2009年全市卫生工作要点

(征求意见稿)

2009年全市卫生工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、省、温州市卫生工作会议精神，围绕“一个目标”，实施“两项规划”，强化“五项工程”， 落实“六项工作” ，努力开创乐清卫生事业科学发展的新局面

一、一个目标

围绕“一个目标”，就是以卫生强市创建为抓手，构建市级医疗卫生机构为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站和村卫生室为基础的新型医疗卫生服务格局，努力提高人民群众的健康保障水平。

二、两项规划

实施“两项规划”就是实施“乐清市卫生规划”和“乐清市城乡社区卫生发展规划”。该两项规划目前已基本编制完毕，本着求真务实，科学严谨的工作态度，严格按照规划要求开展卫生工作。

三、五项工程

 (一)农民健康工程。进一步提高新型农村合作医疗保障水平，筹资标准由原来的每人每年100元提高到每人每年140元，参合率要达到91%以上。完善农民健康体检制度，完成第二轮农民健康体检任务，体检率达60%以上，重点做好 60岁以上老人、7岁以下儿童、育龄妇女等重点人群以及心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤和精神疾病等重点疾病对象的健康建档和后续管理工作。大力推进农村公共卫生服务项目工作，加强责任医生和公共卫生联络员队伍建设，强化责任医生团队责任，突出疾控、妇幼、监督等机构的业务指导作用，严格考核，定期评估，切实落实好三大类12项农村公共卫生服务。加强绩效管理，重点加强城乡居民重大传染病和重点慢性非传染性疾病的管理。

(二)医疗服务能力提升工程。一是强龙头，加强市级医疗机构服务能力建设。以开展医院管理年活动为契机，以“人才培养、学科发展、装备建设和新技术应用”为核心，突出强化市级医疗机构的基本医疗和公共卫生服务能力，突出强化对社区卫生服务机构的指导职能，充分发挥市级医疗机构在公共卫生三级网络中的龙头作用。二是强枢纽，加强社区卫生服务中心能力建设。全面推进乡镇卫生院转型社区卫生服务服务中心。积极争取财政支持，继续开展规范化、标准化社区卫生服务中心的创建活动，今年要完成6-8个规范化、标准化社区卫生服务中心的创建任务。加大全科医生培训力度，提高社区卫生服务中心和社区责任医生的服务能力。鼓励市级医疗机构卫技人员向社区流动，聘任退休卫技人员到社区工作，组织社区卫技人员到市级医疗机构进修学习和参加学术活动。三是强基础，加强社区卫生服务站和村卫生室能力建设。切实加强社区卫生服务站标准化建设，加快村卫生室改造步伐，积极争取上级卫生行政部门结合《执业医师法》和《医疗机构管理条例》有关规定，制订有效的制约机制，强化社区卫生服务站和村卫生室质量监管，探索全市实行统一医疗文书，严格社区卫生服务站和村卫生室资格年审制度，明确社区卫生服务站和村卫生室的公共卫生义务，提高责任医生的公共服务意识。

(三)卫技人才培养工程。要充分发挥卫生人才在推进卫生事业发展中的核心作用，以乡镇卫生人员、医学创新人才和卫生管理干部为重点，制定和完善卫生人才队伍建设规划，逐步启动“乡镇卫技人员素质提升工程”和“卫生高层次创新人才培养工程”及“卫生管理干部队伍建设工程”，实现优化卫生人才队伍结构和整体提升卫生人才队伍素质的目标。按照“引进人、留住人、用好人”的要求，进一步完善卫生人才的政策，落实培养经费，以稳定卫生队伍。

(四)中医药攀登工程。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，加快中医药继承与创新，不断提高中医药在经济社会发展和医疗卫生服务中的地位。推进中医“名院、名科、名医”建设，努力培养具有较高水平的中医药人才。充分发挥中医药在社区卫生服务中的作用，推进中医药“进农村、进社区、进家庭”，提高中医药资源利用率和服务参与率。应用循证医学的方法，加强中医药治疗的标准化、规范化建设，积极探索兼取中医和西医互补融合的新医学模式。

(五)基础设施建设工程。加快推进卫生基础设施建设工程，进一步改善全市医疗卫生条件，提高医疗服务水平。市人民医院综合楼要投入使用；市第二人民医院迁扩建工程开工建设；市第三人民医院迁扩建工程要全部完成报批手续，争取开工建设；市妇幼保健院迁扩建工程要竣工投入；淡溪镇卫生院迁扩建工程第一期工程开工建设。

四、六项工作

(一)扎实做好公共卫生工作。一是加强疾病预防控制工作。积极开展人禽流感、霍乱、肺结核、麻疹和手足口病等重大传染病的防控工作。突出抓好艾滋病防制工作，落实“四免一关怀”政策，坚决遏制艾滋病疫情快速上升势头。积极做美沙酮治疗干预点建设，扩大社区美沙酮维持治疗覆盖面。进一步扩大儿童免疫规划范围，特别是要加强对流动人口儿童的计划免疫工作。加强慢性病社区管理，提高监测报告率和质量。规范卫生监测区工作，开展慢性病社区防治和精神卫生试点工作。市疾控中心年内要通过省卫生厅职业健康检查机构资质单位认定。二是强化卫生监督执法。继续巩固餐饮业专项整治成果，推广餐饮业索证制度，完善餐饮信息公示制度，推进食品量化分级管理制度，推广餐饮卫生“五常法”制度，促进餐饮业自律，加强学校食堂、餐饮单位定量考核和动态管理。规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医。加强职业卫生工作，抓好企业职业病危害项目申报监管，重点开展职业危害企业基础台帐建设。积极引导社区责任医生发挥在农村和城郊结合部卫生监督的协管作用，全面提升卫生监管力度。及时总结北白象 “十小”行业整治试点工作，在全市范围内启动小餐饮和小诊所整治工作。三是进一步加强妇幼保健工作。深入开展“母婴健康工程”，稳步实施“妇女健康促进工程”。加强孕产妇、儿童系统管理，孕产妇和婴儿死亡率要控制在*／10万和*‰以下。提高妇女病检查数量和质量，完成智仁乡、岭底乡妇女病免费体检任务。积极开展妇幼规范化门诊创建，柳市、南塘、四都社区卫生服务中心要完成创建工作。开展免费婚检，力争婚检率达**%。进一步规范《出生医学证明》管理，实行《出生医学证明》免费发放。四是全面推进爱国卫生和红十字会工作。巩固省级卫生城市成果，广泛开展爱国卫生运动，为创建国家卫生城市夯实基础。大力开展农村改水、改厕、改善居住环境和卫生村镇创建活动。积极开展健康教育工作，强化市、乡镇、村健康教育机构队伍建设，全面提高人民群众的卫生意识，增强防病保健能力。进一步推动红十字会工作。积极开展“博爱一日捐”活动和卫生救护培训工作。

(二)狠抓医疗机构管理。继续深入开展医院管理年活动，加强医疗质量管理，进一步落实医疗事故“四个不放过”，积极探索保障医疗安全的新方法。依法加强对医疗机构运行、服务行为的监管，强化大型医用设备配置管理和后续监督，强化综合性医院诊治疑难杂症和医学研究能力，强化市级医疗机构的公共医疗卫生服务职能。优化医疗执业环境，依法维护医患双方合法利益，构建健康和谐医患关系。严格运行成本核算，降低营运成本。要加大学科建设力度，突出专科建设；加快人才培养步伐，深化人事分配制度。支持民营医疗机构健康规范发展，完善民营医疗机构管理政策。做好等级医院复评工作。

(三)强化卫生应急体系建设。深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，着力推进卫生应急体系建设，构建以社区卫生服务中心为依托，以社区责任医生、公共卫生管理员和联络员为骨干，公众志愿者队伍为补充的基层卫生应急网络，提高基层卫生应急能力和水平。完善卫生应急预案和工作制度，筹建市卫生应急救援队和专家应急救援队，加强卫生应急演练、应急设备和物质的储备，扎实做好各种重大自然灾害的防范和应急救治工作。认真总结各类突发公共卫生事件的处置经验，有针对性地开展卫生应急管理的培训工作，建立卫生应急宣传的长效机制。进一步加强无偿献血工作，继续保持无偿献血占临床用血比例100%。扎实做好对口支援青川卫生灾后重建工作，尽快恢复三锅乡正常的医疗卫生服务。深化卫生行业民兵后备力量资源整合，完成年度民兵训练任务，全面提升民兵遂行作战任务能力。

(四)推进卫生法制工作。完善卫生法制制度建设，制定卫生行政处罚、行政复议和应诉工作规程，推行卫生行政处罚自由裁量权基准管理。完善案件评审、办案质量奖罚制度，规范执法行为，交流执法经验。深化医疗卫生单位法制建设，依法规范医疗卫生执业行为。积极推进卫生系统“五五”普法及卫生法律教育。完善综合治理、安全生产基础建设，以“平安医院”创建为载体，促进综合治理、安全生产工作。

 (五)加强党风廉政和行风建设。认真执行党风廉政建设责任制，落实领导干部廉洁从政各项规定。巩固全市卫生行风评议成果，扎实落实各项整改措施，组织开展“行风评议回头看”活动，促进整个卫生系统的思想作风、工作作风和学风进一步转变。健全整治医药购销领域商业贿赂的长效机制，加强监察和卫生信访工作，着力纠正行业不正之风。开展“强队伍建设、树行业新风、建健康乐清”专题教育活动，落实医德考评制度，加强对医务人员的考核。开展“十佳医生(护士)”系列评选活动，树立和宣传先进典型，加强正面教育引导。规范卫生财务监管工作，提高专项资金的使用效益。强化局机关内务管理，努力创建“节约型机关”。全面加强干部队伍建设，通过干部的培训、上挂下派、公开选拔和竞争上岗等多种形式，使能者上，平者让，庸者下，努力建设一支高素质的卫生领导干部队伍。

(六)加强卫生信息化建设。按照《浙江省卫生信息化建设“十一五”规划》，努力提高卫生信息化建设。争取财政支持，推进新型农村合作医疗，实现实时报结。开展社区卫生服务信息化建设，促进社区卫生服务规范化。建立“乐清卫生”网站，完成局机关与市级医疗机构办公自动化OA系统建设，逐步实现电子公文的传递和收发。同时，要加强卫生新闻宣传工作，建立信息工作激励机制。围绕全市卫生工作重点，坚持正确的舆论导向，形成良好的舆论氛围，创造良好医患沟通渠道，努力提高人民群众对卫生工作的满意度。